“十三五”规划编制工作解读
主题:“十三五”规划编制工作解读
时间:2015年7月21日上午 10:00-11:00
嘉宾:县发改委党支部书记 陈义林
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【主持人】:各位网民朋友,大家上午好,这里是九江县人民政府网在线访谈节目,我是节目主持人胡璟,欢迎大家参与我们这期访谈节目。

【主持人】:为使广大群众更清楚地了解我县“十三五” 规划编制情况,我们这期在线访谈节目,十分荣幸地邀请了县发展改革委党支部书记陈义林作客在线访谈节目,与广大网民朋友进行互动、交流

【主持人】:陈书记,您好,非常欢迎您参与我们的在线访谈节目。(2015-07-20 10:00:00)

【县发展改革委党支部书记陈义林】:主持人好,各位网民朋友,大家上午好,我是县发展改革委党支部书记陈义林,今天非常高兴能走进九江县人民政府网在线访谈栏目,与大家进行互动、交流。(2015-07-10 10:00:25)

【主持人】:今年是“十三五” 规划编制之年,我县在“十三五” 规划编制上有哪些安排?(2015-07-20 10:00:41)

【陈义林】:“十三五”时期,是我县抢抓区域战略的机遇期,是融入昌九双核的关键期,是深化改革开放的攻坚期,编制一个好的规划,对经后五年的发展具有重要指导意义,县委、县政府高度重视“十三五” 规划编制工作,五月份出台了“十三五” 规划编制方案,眀确了编制原则:一是坚持科学发展原则,二是坚持继承创新原则,三是坚持开放民主原则,四是坚持统筹兼顾原则;眀确了各部门的主要任务和责任分工;眀确了工作阶段和时间安排;明确了编制一个总体规划纲要和十五个专项规划。聘请了江西省工程咨询中心为我县编制十三五规划纲要,目前各项工作正在有条不紊地开展。(2015-07-20 10:00:48)

【主持人】:制约我县“十三五”时期经济发展因素有哪些?(2015-07-20 10:01:50)

【陈义林】:“十三五”时期,我县经济社会发展总体良好,但仍面临不少困难和挑战。

一是发展水平相对滞后。2015年地区生产总值预计102  亿元,在全省中处于中游水平,从全市来看,我县与全市平均水平存在一定的差距。与我省地级市邻近县相比,县域经济总量相对偏小,人均GDP存在一定差距,经济总量与平均水平差距较大。

二是产业结构不尽合理。2014年为13.2:59.6:27.2,一产脆弱、二产过重、三产滞后;工业的仍以冶金建材等资源型产业和纺织服装等初加工产业为主,经济增长方式呈粗放型状态,缺乏大项目支撑,产业集聚效应不强,产业链尚未形成;现代农业发展过缓,产业化程度不高,农民收入以外出务工为主,特色农业现代化进程受限;服务业相对滞后,尽管拥有区位、立体交通、旅游资源优势,但现代物流、生态旅游尚处于起步阶段。

三是要素制约日趋严重。土地、人才、资金、能源、资源、环境等要素,是当前我县经济发展面临的最大挑战。土地宏观调控愈加严格,用地严重受限,随着九江市区扩张,我县发展空间严重受限,沙城工业园已无发展空间,盘活存量土地、重组嫁接低效企业极为迫切;用工供需矛盾加大,技术性人才严重短缺;政府融资平台受限,用于基础设施投入的资金大部分来源于融资和银行贷款,还债压力逐年凸显;资源环境约束显现,高投入、高消耗、偏重数量扩张的粗放型发展方式已难以为继。(2015-07-20 10:01:56)

【主持人】:“十三五”时期有哪些发展优势和机遇?(2015-07-20 10:04:30)

【陈义林】:展望“十三五”, 我县仍处于大有可为机遇期。

一是战略区位促利好。随着昌九一体化、沿江开放开发战略的深入实施以及经济连续多年快速增长带来的惯性效应。我县地处江西北部T字形工业带重要节点、沿江开放开发主阵地、大九江格局重要板块,凭借其独特的区位优势,在政策倾斜、项目支持、资金投入等方面将赢得比较优势,成为沿海向沿江产业转移的重点承接地。

二是“撤县设区”添活力。作为主体功能区重点开发区域,我县已告别了以农业为主的发展道路,迈上了城市化和工业化发展的新台阶。随着“撤县设区”,特别是市政府迁入八里湖新区,赛城湖新区与八里湖新区无缝对接,其基础设施建设、居民待遇也将纳入整个九江市进行统筹考虑,必将加大对我县的基础设施、公共服务投入力度,也将极大地提升我县人民的生活质量和水平。

三是平台基础创机遇。硬件方面,近年来,累计投入十几亿资金用于土地平整以及路网、管网、供水、供电等园区基础设施建设,其中赤湖工业园核心区规划面积22平方公里,基本实现“九通一平”,企业服务中心大楼、医院、学校、公园等生活配套设施等逐步完善。软件方面,成立了6大产业招商办公室,出台了一系列促进产业招商政策,建立了领导定点帮扶、带头招商制度和项目推进“六个一”服务机制,良好的软硬环境平台为县域产业转型升级发展奠定了扎实基础。

四是服务业兴起注动力。我县北濒长江,东倚庐山,紧邻九江,服务业正逐步成为县域先进制造业的有力支撑,经济增长的新引擎。依托境内优良的旅游资源,独具特色的贤母文化及现代化水、路、空立体交通优势,积极融入长江黄金旅游线、庐山大旅游圈,为发展近郊休闲游、乡村文化游等注入了强大的动力,形成以文化旅游、现代物流、金融商贸为重点的服务业新增长点,传统服务、新兴服务协同发展的产业格局。

总体上看,“十三五”时期,我县既面临难得的历史机遇,又面临各种严峻挑战,但机遇大于挑战。只要把握得当,精准谋划,真抓实干,就能够化优势为胜势,实现转型升级、进位赶超。(2015-07-20 10:04:37)

【主持人】:我县“十三五” 规划指导思想和发展目标有什么安排?(2015-07-20 10:08:05)

【陈义林】:目前“十三五” 规划正处于调查研究基本思路阶段,还没有出台正式的指导思想和发展目标,以下是我个人的看法。

一是关于指导思想:全面贯彻落实党的十八大及习近平总书记系列重要讲话精神,牢牢把握“四大”国家区域战略叠加机遇(长江经济带、长江中游城市群、生态文明示范区、鄱阳湖生态经济区),继续按照“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的发展思路,以主动适应新常态,深入实施昌九一体化、沿江开放开发为着力点,加大改革创新、开放开发力度,推进生态文明、社会民生两大工程,为建设更加开放繁荣、秀美幸福、和谐稳定的新九江县奠定坚实基础。

二是关于发展目标:预测生产总值年均增长9-10%左右;三大产业结构调整为9:55:36左右;财政总收入年均增长12%左右;固定资产投资年均增长15%左右;社会消费品零售总额年均增长12%左右:农村居民人均可支配收入年均增长10%左右;城镇居民人均可支配收入年均增长9-10%左右。

三是关于战略定位:我认为有这么三个定个位

①沿江开放开发新高地。依托长江黄金水道和京九铁路大动脉十字交汇的独特区位,以赤湖工业园为主战场,主动融入长江经济带,突出口岸功能,以承接产业转移为重点,加强区域合作,深入实施招大引强工程,引导产业集聚,培育1~2个地方特色鲜明、比较优势突出、具有核心竞争力的现代产业集群。

②昌九一体化重要节点。作为昌九双核连线的重要节点,充分发挥我县通道功能,加快融入大九江、对接大南昌步伐,加强与周边区域产业协作配套,加大基础设施协同推进力度,实施旅游联动,农超、物流对接,形成优势互补、分工合作、互动发展产业格局,打造昌九一体化战略支点。

③大九江西拓纵深腹地。深入实施大沙河战略,强力推进赛城湖新区城市基础设施建设,大力推进沙城工业园产城融合,逐步引导人口向新区、园区集聚,加快实现赛城湖新区与八里湖新区无缝对接;全力推进赤湖工业园、城西港区与码头工业园一体化进程;加速融入“大庐山”旅游圈,实现城市规划、支柱产业、物流配套与主城区的全方位融合。(2015-07-20 10:08:12)

【主持人】:、我县“十三五” 规划有哪些重大举措?(2015-07-20 10:12:03)

【陈义林】:“十三五” 规划正在编制,我个人认为,应采取如下举措。

举措1、加快转型升级步伐,加速产业现代化进程。

一是推动工业转型升级。做大做强龙头企业,我县龙头企业呈现数量少、规模小、带动能力弱的现状,必须引进一批规模较大、经济效益好、带动能力强具备一定创新能力的龙头企业,全力推进各类资源向重点企业倾斜,鼓励企业多元化、品牌化发展。加快打造产业集群,以延链、补链、强链为抓手,促进关联产业项目集中布局,着力延长产业链条,提升产品附加值。积极推进产业升级,积极主动与昌九双核、周边县市协同对接,加快淘汰落后产能,加速落后技术改造,加强技术工艺创新、信息技术和商业模式创新。大力培育新兴产业,推动新能源、新材料、绿色食品三大新兴产业发展,打造经济增长新引擎。

二是促进服务业跨越发展。加快形成以旅游为核心,以现代物流、金融商贸为重点,传统服务、新兴服务协同发展的产业格局,逐步建立特色鲜明、功能完善的现代服务业体系。重点发展文化旅游,以中华贤母园、大千世界为引领,加快千年江州、赤湖大山岛等项目建设,做好文化游、乡村游两篇文章,努力打造环庐山旅游第一目的地。突出发展现代物流,依托水陆空交通网络,构建多式联运体系,发展壮大物流企业,加快培育专业性物流市场,建立邮政、轻工产品、农产品、建材等配送中心,将九江县打造赣北物流次中心。改造提升传统服务业,加快生产性服务业与制造业融合,推进生活性服务业发展,大力推进商贸流通、传统中介、住房、教育、文化、养老服务等领域升级,提升服务层级。大力培育新兴服务业,积极促进商务会展、总部经济、服务外包等新兴业态发展。

三是加快建设现代农业县。九江县耕地资源有限,要以建设现代设施农业、绿色生态农业和高效特色农业为抓手,深入推进农业农村改革,加快转变农业发展方式,做稳传统优势产业、做大特色主导产业,努力实现农业持续增效、农民稳步增收、农村稳定发展。做好农村土地确权登记,加快土地规范有序流转。引导工商资本参与现代种养业,发展新型职业农民,扶持联户经营、专业大户、家庭农场,建立专业合作、股份合作等多类型、多元化的农民合作社,现代农业产业化经营体系。主攻经济作物大力发展蔬菜、茶叶、花卉苗木、油茶、果业、水产养殖、畜禽养殖等特色农业,适度扩大优势农产品规模,建设一批集中连片的农产品基地。重点抓好现代农业。以发展设施农业、休闲农业为重点,扩大现代农业规模,促进我县由传统农业小县向现代农业强县转变。

举措2、统筹城乡一体发展,实现全面融入大九江。

一是严格管控国土空间开发。强化规划引导,以城乡规划为基础、以经济社会发展规划为目标、以土地利用总体规划为底盘、以生态红线为底线,积极推进“多规合一”。优化空间格局,明确发展方向和重点,加快构建“三轴五区 ” (三轴即北部沿江发展轴、昌九城镇发展轴和双瑞公路城镇发展轴;五区即以县城为中心的核心经济区和以马回岭镇、岷山乡为重点的南部经济区,以新塘乡、新合镇和涌泉乡为重点的西部经济区,以江洲镇为重点的北部经济区及包括港口街镇、城子镇和赤湖工业园在内的沿江经济区)的城镇空间发展格局,统筹城乡一体发展。进一步强化规划的严肃性和约束性,防止随意变更调整。严格主体功能空间管制措施,划定生态保护红线,守住耕地红线,强化城镇建设控制线。

二是积极推进新型城镇化。坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、文化传承的新型城镇化道路。融入大九江都市区,强化与九江城区相向发展,加快“一城两镇三区 ”基础设施建设,推进赛城湖新区与八里湖新区连体发展,打通断头路,畅通城市网,全力拉大县城框架,实现全方位无缝融入九江城区,成为大九江都市区南部新城,建设生态宜居城市。提升县城发展质量,进一步完善县城公共设施,加快改善中心城区基础条件,稳步推进重大城建项目建设,完善数字化城市管理系统功能,优化推行“网格化”城市管理模式,提高公共服务水平,改善城市环境,着力塑造道路畅通、环境优美、秩序井然的城市新面貌。

三是大力实施城乡一体化。推进镇村联动建设,着力提升乡镇集镇和中心村建设水平,打造一批城乡融合发展的试点乡镇。完善城乡基础设施,有序构建中心城区、中心镇、新型农村社区紧密衔接、布局优化、统筹发展的现代城镇体系,提高城镇综合承载力和辐射力。有序集中非农产业,引导农民和农村非农产业逐步向城镇、中心村及新型农村社区集中,着力发展“一村一品”,加快推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸,建设和谐秀美乡村。

举措3、突出沿江开放开发,再创区域竞争新优势。

一是提升招商引资成效。鼓励以商招商、委托招商、情感招商,努力提高招商能力。重点突破一批影响大、关联度高、带动力强的重大项目,着力引进国内外500强、跨国公司、大型央企、知名民企、上市公司等产业项目,实施主导产业“百亿工程”。完善园区基础设施,增强园区承载功能,加快建设一批特色鲜明、产业集群的中小企业孵化基地。加强感情联络、乡情吸引,支持本土人才大胆创业、在外浔商回归创业、务工人员返乡创业。

二是优化对外开放环境。建设产业聚集平台,完善对外交通,优化服务环境,完善企业融资、用工、用地等协调解决机制,创新合作模式,主动与长江经济带、昌九区域对接合作,加快承接产业转移,构建全方面、宽领域、多层次、高水平的区域合作格局。加大简化审批程序力度,健全对外开放部门协同机制,建立激励机制、完善客商投诉督办机制,维护客商合法权益。

三是加强园区基础设施建设。进一步完善园区基础设施,完善水网、电网、管网建设,新建变电站、货运码头、污水厂,提升园区承载能力。

举措4、推进生态文明建设,创新“两型社会”模式

一是加强生态环境保护。严守生态红线、水资源红线,重点保护好境内长江段、赛城湖和赤湖、沙河等重要生态区域,构筑起九江县生态屏障。以解决大气、水、土壤等污染为重点,加快城市水、气、噪音、烟尘环境综合治理和城镇污水、垃圾处理设施建设,减少农业面源污染,增强可持续发展能力。加强动植物保护与生态修复,健全环境监测预警体系,严格环境执法。

二是大力发展循环经济。把发展生态经济与转变发展方式有机结合起来,把循环经济理念融入到城市发展和产业发展中去。以节能减排为抓手,引导发展生态循环农业,严格控制三高项目,推进赤湖、沙城工业园形成循环链接的产业体系。推动全社会树立和践行文明、节约、绿色、低碳、循环的消费理念,开展绿色系列创建活动,引导绿色出行,推广高效节能环保生活产品,推进生活方式和消费模式低碳化、绿色化。

举措5、深化重点领域改革,破解经济社会瓶颈

一是推进行政管理体制改革。稳步推进政府职能转变和机构改革,加强机构编制管理创新。深入推进公务员职务与职级并行制度改革,同步推进机关事业单位养老、公务用车制度改革,全面完成行政类和生产经营类事业单位改革,完善事业单位社会化用人制度改革,建立健全事业单位法人治理结构,创新工业园区管理机制。

二是加快行政审批制度改革。继续推行“并联审批、限时默认”制度,不断简化行政审批流程,切实提高行政审批效率。继续衔接好下放的行政审批事项,建立统一规范公开的行政审批项目目录库,优化审批流程,科学增强事中事后监管服务能力。加快推进电子政务和网上审批,实行并联审批、“一站式审批”,实现“阳光审批”。

三是推进投资体制改革。确立企业投资主体地位,建立以备案制为主的企业投资管理体制。创新融资方式和渠道,引导非公有资本进入资源开发、基础设施、公用事业、社会事业等领域,建立健全PPP机制,激发引导社会投资。

四是深化财税体制改革。完善预算管理制度,推进预决算及“三公”经费信息公开。加快建立财政资金绩效评价体系,强化财政资金全过程监管,加强重点专项资金检查,完善税收和非税收入缴管理制度,深入推进“营改增”扩围试点。(2015-07-20 10:12:08)

【主持人】:好的,由于时间关系,我们今天与网友的在线交流就到此结束,感谢陈书记的到来,也感谢网民朋友的积极参与。(2015-07-20 10:25:57)

【陈义林】:谢谢,在这里我也代表九江县发展改革委全体干部职工感谢各位网友的关心和支持,同时欢迎广大网民给我县“十三五”规划编制多提宝贵意见。谢谢大家!(2015-07-20 10:26:13)