县委副书记、代县长  陶晔

（2011年7月10日）

同志们：

今天召开县委十三届十五次全会，主要任务是：学习胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上的讲话精神，总结上半年工作，安排部署下半年工作任务。上午，我们听取了七个方面重点工作推进领导小组分别就各自工作所作的发言，我完全赞同。等一会儿，徐书记还将作重要讲话，请大家务必认真领会，抓好贯彻落实。下面，按会议安排，我通报一下上半年经济社会发展情况，并对下半年工作进行简要部署。

一、认清形势，正视差距，客观总结上半年工作成绩

今年以来，在上级党委、政府和县委的正确领导下，全县上下认真落实“对接主城区，融入大九江，决战新工业，做美沙河城”和“决战工业400亿”的战略部署，攻坚克难，拼搏奋进，全县经济社会继续保持良好发展势头。预计1-6月份，全县完成生产总值22.8亿元，比上年同期（下同）增长17%；完成财政收入37280万元，增长40.5%，其中地方财政收入25921万元,增长38.2%，顺利实现“双过半”；完成规模以上工业增加值9.9亿元，增长27.6%；完成固定资产投资20.4亿元，增长51.1%；实现社会消费品零售总额6.4亿元，增长16%；农民人均现金收入3567元，增长29.7%。上半年工作主要体现在以下四个方面：

第一，决战新工业势头良好。一是项目建设顺利推进，经济发展后劲显著增强。温州精制皮革制造、永盛集团纺纱织布聚脂切片、城西汽车大市场、闽浔建筑材料市场等重大项目顺利签约，宝利源30万吨粮油加工、中盛钢构、赛湖电动车、环泰化工等亿元项目开工建设，东正木业、邦利益康、信尔诚药业、金巢彩涂钢板等亿元项目竣工投产。二是园区建设力度加大，承载项目能力大幅提升。上半年，预计园区实现主营业务收入43.9亿元，同比增长81%。赤湖工业园规划面积由12.86平方公里调整扩大到40平方公里，编制了12平方公里核心区中心广场规划设计。5万平方米标准厂房场地平整全面完成，污水处理厂投入使用。赤湖联圩除险加固完成总工程量的三分之二，万亩土地平整顺利推进，港口河等河道整治工程开工建设，沙城工业园东区建设有序推进。三是招商引资成效明显，开放型经济活力明显增强。新签约3000万元以上项目24个，合同资金76.65亿元，其中20亿元以上项目1个、10亿元项目2个、5亿元以上项目4个、亿元以上项目7个；市外固投3000万元以上项目实际进资14.48亿元，增长24.3％；实际利用外资2852万美元，其中现汇1071万美元；外贸出口创汇5407万美元，增长133.7％。经济城引进入城企业16家，实现税收520万元。

第二，做美沙河城成效明显。投入7846万元强力推进城市建设。编制了县城发展规划和行政中心修建性规划，完成了福银高速西片和东泉路片区及以北划回我县区域城市设计，赛城湖南岸控制性规划正在编制，赛城湖跨湖大桥完成初步设计。渊明大道、瑞城路延伸线等工程竣工，泉塘保障性安置小区、八里湖新区“两纵两横”路网、文化艺术中心等项目启动建设，狮城大道、环湖大道、双瑞大道拓宽改造等一批重大项目全面开工。建立健全城市管理长效机制，城市环境综合整治成果进一步巩固。强化“大九江”规划区范围内违法违规建筑综合整治，县城范围内违法违规建筑全面叫停，共拆除违法违规建筑1.8万平方米，违法违规建设行为得到有效遏制。

第三，“三农”工作稳步推进。粮、棉、油等传统产业和蔬菜、林果、生猪、特种水产等农业主导产业不断巩固和发展，新增蔬菜2000亩，九江水梨挂果面积3.2万亩，出栏生猪8.5万头，水产养殖19.2万亩。新增农民专业合作社21家。启动了博莱国家级龙头企业申报工作，建成了千亩特色产业种植示范片10个、50亩特色产业种养基地100个。78个新农村建设点已完成总工作量的70%。建成农村公路15公里，5座渡改桥有4座完成主体工程，病险水库除险加固和赤湖水利血防工程进展顺利。完成造林绿化3.55万亩。

第四，社会事业全面进步。市政府下达的8大类77项民生指标有45项全面或超额完成目标任务。廉租房和棚户区改造工作顺利推进。中小学“校安工程”顺利实施。县一中办公楼交付使用，县三中教学楼如期竣工，县二中科技楼完成主体工程的80%。高考二本以上上线率较上年提高3个百分点；中考成绩居全市前列，700分以上9人、600分以上694人。医药卫生体制改革进展顺利。公共卫生和医疗服务体系不断完善，国家基本药物制度有效实施；新农合参合率99.5%，统筹基金使用率85%。农村综合文化站建设有序推进，农村文化“三项活动”丰富多彩。文化旅游事业取得新进展。中华贤母文化园、九江大千世界等项目如期开工。“十二五”规划纲要获得通过，除《环境保护专项规划》外的20个专项规划编制完成。人口计生“百日推进”活动深入开展，人口自然增长率控制在3.6‰。《九江县志（1986-2005）》编辑出版，《九江县年鉴（创刊号）》启动编修。乡镇行政区域勘界工作正式开展。安全生产责任制有效落实，全县未发生较大以上安全事故。强化社会治安综合治理和维稳工作，全县治安形势总体平稳，公众安全感稳步提升。

综观上半年全县经济社会发展情况，虽然自己跟自己比，我们取得了可喜成绩，绝大数工作均实现了“时间过半，任务过半”目标，但也仍有部分工作离全年目标还有较大差距，如规模工业增加值仅完成9.9亿元，离全年目标25亿元相差较远，完成固定资产投资20.4亿元，占年度目标任务的39.2%; 个别工业和城建项目受资金、土地报批等制约推进缓慢等等。为此，全县各级领导干部务必再凝心、再聚力，既要看到成绩，更要正视差距，要迅速结合本地本部门的工作实际，结合年初的目标任务，抓时间，抢进度，添措施，千方百计确保全年目标顺利实现。

二、明确目标，强化措施，确保完成全年目标任务

下半年，我们要继续按照县委的部署与要求，紧紧围绕年初的既定目标，以科学发展观为指导，突出“五个重点”，即围绕项目建设、招商引资、城市建设、“三农”工作、民生工程做好工作。

第一，要确保重点项目按时间节点推进。项目建设是经济社会建设的重要抓手。项目的数量、项目的质量、项目的布局、项目的推进左右着地方今后的发展态势。目前，我县围绕“决战新工业、做美沙河城”签约了一批、部署了一批工业项目与城建项目，这些项目能不能如约、如期完成，事关我县今年经济社会各项发展目标的实现，事关我县未来的发展。

为此，我们一是要继续落实好“六个一”项目推进机制，确保每一个项目都有人推、有人管。发挥好加快工业发展工作领导小组、加快城市建设工作领导小组、推进效能建设工作领导小组的调度、督查作用，提高项目责任领导、责任部门、责任人的服务意识与工作效率。二是工业项目重在服务。工业项目投资主体在企业，企业选在我县是对我们的信任，我们要通过为他们提供优质的服务，增强他们在我县投资发展的信心与决心。目前，我县签约的工业项目有24个。对于这些项目，项目责任领导、责任人要加强与企业的联系、沟通，积极主动地帮助企业办好落户的相关手续，力促企业早开工，如：温州精制皮革制造、永盛纺纱织布聚脂切片、湖南资兴展泰银制品加工等。开工的重点项目有11个，对这些项目，各服务单位要帮助企业解决建设中存在的困难和和问题，力促企业早建成、早投产、早见效。三是城建项目重在推动。城建项目是政府投资项目，责任单位即为项目推进主体，各项目的责任领导、责任单位、责任人要发扬“五加二、白加黑”的精神，按照时间节点的要求，加快推进大千世界、中华贤母文化园、福银高速平行线、八里湖新区路网改造等一批城建项目。项目资金筹措领导小组要妥善分析好今年的资金需求，拓宽融资渠道，降低财务成本，确保各项目的进程不因资金受阻。四是加速推进赤湖工业园建设。按照“功能配套、产业集聚、用地集约”的思路，加速推进12平方公里核心区建设。下半年要完成东升东路、港湖路延伸等硬化工程，赤湖联圩中段7.2公里除险加固工程，力争完成堤内万亩土地平整和“三河七路”建设工程，形成8.5公里主路网和4.2公里生态水系。

第二，要切实抓好招商引资工作。目前，我县工业经济基础相对薄弱，支柱型产业尚未形成，缺少具有产业带动效益的大项目。为此，我们还是应该解放思想，扩大开放，把招商引资放在工作的重中之重，着力提高招商引资工作水平和实效。一要紧紧抓住鄱阳湖生态经济区建设的重要机遇，结合市十大产业规划和我县工业发展实际，准确把握资本流向和产业转移趋势，着力做好产业招商，重点发展赤湖工业园新型材料、轻工制造、机械电子、精细化工等产业。二要抓好大项目的引进。对投资规模大、科技含量高、经济带动力强的“航母型”项目，实行“一事一议”，全力支持项目发展。三要完善招商引资工作机制。继续实施组团招商、产业小分队招商，对招商引资任务完成好的单位，予以表彰。7月份我们将适时召开全县开放型经济工作会议，会上，我们将完善产业招商政策，下达今年的招商任务。同时，要组织好现有企业的生产服务工作，提升服务质量和水平。

第三，要提升城市建设、管理和经营水平。围绕做大做美沙河城目标，继续保持兴城势头，着力做实城市框架，完善城市功能，提升城市品位。要加速推进城市规划建设。积极策应市环八里湖建设，完善相关规划，做好承接联动工作。按照年初计划，克服困难，抢抓时间，科学组织，快速推进，努力建成一批高效工程、优质工程、节约工程，早日发挥应有效益。完成赛城湖南岸控制性详规，加快实施泉塘保障性安置小区、新区楼盘开发、福银高速公路平行道路等一批城建项目。在全力以赴开拓新城区的同时，量力而行完善老城区，完善功能、方便市民，提升品位、传承文化。实施好老城区庐泉路、沙河开发区农贸市场改造和沙河下游治理工程，适时启动干家河雨、污分流工程。各相关部门和项目单位要高度重视工程建设，切实做到确保施工现场管理到位、按项目设计要求把关到位、将廉政规定执行到位、把涉及群众利益的问题解决到位。要切实加强城市管理。继续强化城市环境综合整治，进一步提升城市管理水平。以全市“大九江”规划区范围内农民违法违规建房整治活动为契机，切实强化对农民建房的规划与管理，做好“大九江”范围内农房现状普查，农村违法违规建房非法用地、违法房地产开发专项检查，村镇农房建设规划编制等工作，采取得力措施制止农民分散建房，改善集镇居住环境，吸引农民到集镇安居乐业。要提高城市经营水平。实行严格的耕地保护制度，进一步提高对土地资源的管理、使用和保护水平，确保我县耕地保有量不低于32万亩。加大土地开发整理和“增减挂”工作的力度，确保耕地占补平衡，妥善处理好发展中土地指标的瓶颈问题。进一步拓宽政府筹融资渠道，积极运用先进的资本市场运营方式，吸引各类资本投向城市基础设施建设，形成城市建设多元化投资格局，确保全年城建投入不少于10亿元。积极谋划家具、商品、汽车、建材等四大批发市场建设，为对接主城区提供产业支撑。要加快推进小城镇建设。充分发挥县城和中心集镇承接产业、服务两区、集聚人口的重要作用，大力推进新型城镇化，促进各类生产要素向城区和集镇聚集，吸引更多的农业人口进城创业就业，加快城乡一体化进程。按照“整体协调、结构优化，重点优先、分类指导，强化基础、突出特色”的原则，切实加快港口、城门等重点集镇建设，推进小城镇集约化发展，努力提升集镇承载能力。

第四，要力促“三农”工作再上新台阶。“三农”工作始终是党和政府工作的重中之重，我们要按照“三化同步”的要求，努力实现农业现代化。要进一步调整优化农业产业结构，全面提升农业产业化水平。继续稳定粮、棉、油生产，努力完成4万亩“二晚”、16万亩冬种油菜种植任务。继续抓好“十百千”工程，推进1个万亩棉花示范区、9个千亩示范片、95个100亩以上种养大户建设。新增蔬菜、果业各3000亩，出栏生猪10万余头；新增农民专业合作社25家，认证无公害农产品2个，申报认证绿色有机食品2个、省级农产品商标或品牌1个。抓好新农村建设，严格按照省、市要求实施好农村清洁工程，确保优质高效完成78个新农村示范点建设任务，努力打造一批新的新农村亮点。完成农村水泥公路硬化35公里以上。抓紧实施渡改桥扫尾工程，确保5座渡改桥国庆节前全部竣工。完成江新洲渡船改造。继续抓好以“一大四小”为重点的冬季造林，认真做好森林防火工作，确保环庐山区域防火林带“零火警”。继续实施好病险水库除险加固工程，完成赤湖联圩、建设堤应急除险加固主体工程和上级下达的安全饮水工程任务。

第五，要促进民生工程和社会事业协调推进。坚持以人为本，时刻关注困难群众的生产生活，真正做到新增财力向困难群众、向农村、向基层、向社会事业倾斜，全面完成市政府下达的各项民生工程指标任务。继续围绕就业、养老、医疗、教育、卫生、住房等关系广大群众，尤其是弱势群体切身利益的民生事项，进一步加大力度，抓好落实，使广大群众真正感受到民生工程带来的实惠，进一步增强人民群众的幸福感和满意度。健全社会养老保险、医疗保险、被征地农民基本生活保障等制度，进一步提高各类企业参保率，扩大社会保险覆盖面；抓好城镇居民合作医疗保险和新农合规范运作，完善城乡低保和困难群众医疗救助制度。全面完成100套廉租房配套设施建设，力争9月底前交付使用；实施好916地质大队沙河基地棚户区改造项目。各相关部门对市里下达的民生工程任务，尤其是完成率不到50%的事项，要认真分析梳理，强化措施，与市里搞好协调对接工作，做到时间往前赶，任务往前排，千方百计把工作进度抓上去。要大力发展科教文卫等社会事业。抓好中小学“校安工程”建设，努力改善农村办学条件。加快县二中科技楼建设，确保9月份竣工；力促县特教学校康复楼早日开工建设，全面完成城子镇中学等6所农村中小学改造工程。进一步深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务体系，促进公共卫生均等化。及时总结实施国家基本药物制度经验，不断探索推进公共医院的改革试点工作。加大血吸虫病防治力度，抓好传染病和地方病防治工作。继续加大农村综合文化站建设力度，广泛开展农村文化“三项活动”。着力推进文化旅游和体育事业，提高人民群众的生活质量。完成《九江县年鉴（创刊号）》编辑出版工作。启动第八届村委会换届选举工作。深入开展“发展提升年”活动，继续加大效能督查、问责力度，努力优化投资环境。坚持把服务好过境的国家、省市重点工程作为一件大事来抓，确保西气东输二线、九江长江二桥、105国道改造、武九客专等重点工程顺利推进。

此外，要切实抓好计划生育、安全生产和社会治安综合治理工作。积极巩固人口与计生“百日推进”活动成果，狠抓计生基层基础工作，做好人口计生常态化管理，努力实现“摘帽”目标。牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的思想，认真抓好安全生产和食品药品安全工作，狠抓重点行业、重点领域的安全生产专项整治，确保人民群众生命财产安全。认真做好信访、维稳工作，严格落实信访工作责任制，进一步畅通信访渠道，完善领导干部大接访、领导包案等制度，对重大信访问题相关部门必须跟踪督办、限期办结，积极化解各类矛盾纠纷。强化社会治安综合治理工作。坚持人防与技防并举，严厉打击各类刑事犯罪。切实提高公共突发事件应急处置能力，维护社会和谐稳定，进一步提升公众安全感。

同志们，今年的时间已经过半，实现年初确定的各项目标，仍有大量的工作要做，仍需我们加倍努力。让我们在以徐书记为班长的县委坚强领导下，立足高起点，瞄准大目标，凝心聚力，务实奋进，以更足的干劲、更高的效率、更实的作风，为加快对接主城区、融入大九江、实现新跨越而努力奋斗！