紧盯目标   抢抓机遇

为实现九江县经济社会发展新跨越而努力奋斗

——在中国共产党九江县第十四次代表大会上的报告

徐耀纯

（2011年7月28日）

同志们：

中国共产党九江县第十四次代表大会，是在我县实施“十二五”规划的开局之年召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，回顾总结县委十三次党代会以来的历程，谋划部署未来五年的工作，动员和号召各级党组织和全县人民，按照“两区互动、强工兴城、科学发展、奋起赶超”总体要求，围绕“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”战略部署，继续解放思想，坚持改革开放，推动科学发展，促进社会和谐，为实现九江县经济社会发展新跨越而努力奋斗。大会还将选举产生中共九江县第十四届委员会、纪律检查委员会和出席市第十次党代会代表。这次会议，对我县实现“十二五”规划确定的目标，将会产生重大而深远的影响。让我们共同努力，把这次大会开成解放思想、与时俱进、开拓创新的大会，开成凝心聚力、团结鼓劲、共谋发展的大会。

现在，我代表中国共产党九江县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。

一、过去五年工作的回顾

过去五年，是不平凡的五年。五年来，在市委、市政府的正确领导下，我们成功应对了雨雪、冰冻、洪涝等自然灾害，经受了国际金融危机等各种困难的考验，抢抓机遇、励精图治、奋起赶超，胜利完成了县委第十三次党代会提出的各项目标任务，经济社会呈现了喜人的发展局面。

——经济实力明显提升。经济保持平稳快速发展，实现了生产总值四年翻一番，社会消费品零售总额五年翻一番，财政收入三年翻一番，固定资产投资两年翻一番。2010年全县完成生产总值46.36亿元，财政收入5.02亿元，规模以上工业增加值15.71亿元，以上主要经济指标与2005年比，分别增长1.8倍、2.2倍和3.1倍。

——发展后劲明显增强。坚持工业兴县、产业富民。五年来，累计投入基础设施建设资金超过10亿元，工业园区的快速发展为决战新工业奠定了扎实的基础。赤湖工业园规划面积由原来的5平方公里扩大至40平方公里，已建成2平方公里，正在加速15平方公里核心区建设。沙城工业园规划面积由原来1平方公里扩大至6平方公里，已建成3平方公里。五年来，共引进入园项目146个，一批重大项目相继落户、开工、投产，为决战新工业奠定了坚实基础。尤其是去年以来，投资22亿元的温州精制皮革制造项目、投资10亿元的永盛集团纺纱织布聚脂切片项目、投资10亿元的湖南资兴银具加工项目、投资5亿元的城西汽车大市场项目等一批重大项目顺利签约，投资5亿元的宝利30万吨粮油加工项目、投资5亿元的中盛钢构项目、投资5亿元的赛湖电动车项目、投资5亿元的乾元纺织项目等一批重大项目顺利开工，投资5亿元的东正木业项目、投资6亿元的邦利益康项目、投资2.4亿元的达佳纺织项目、投资2000万美元的敏辉照明项目等一批重大项目即将达产达标，这“三个一批”成果的取得将会进一步增添我县工业发展后劲。同时，农业产业化得到了较快发展，“五大龙头、五大基地”建设初具规模。

——人民生活明显改善。五年来，城乡居民收入不断增长，2010年在岗职工年均工资18821元，年均增长11.7%，农民人均纯收入达到6130元，年均增长13.5%，家庭财产普遍增多。城乡居民最低生活保障水平明显提升，多次实行扩面提标，贫困人口基本生活得到保障。居民衣、食、住、行、用水平不断提升，享有的公共服务明显增强。人民幸福指数逐步提高。

——城乡面貌明显变化。五年来，实施了重点城建项目63个，进一步完善了城市功能，提升了城市形象。县城建成区面积由8平方公里扩大到13.4平方公里。尤其是东泉大道、渊明大道、瑞城大道、渊明北路、渊明大道延伸线、瑞城路延伸线等一批道路的建成投入使用，加快了县城新区建设；狮城大道、双瑞大道、赛城湖环湖公路等一批路网工程的开工，加速了“一城两镇三区”大沙河布局的实施。新农村建设扎实推进，按照“三清七改五普及”要求，五年来，共建成364个试点村，大大改善了农村人居环境。

——社会建设扎实推进。教育质量明显提升，公共医疗卫生服务能力明显增强，文化建设和精神文明创建活动取得明显成效，民兵预备役作用得到较好发挥，社会保障体系建设进一步加强，各项社会事业较快发展。社会治安综合治理、安全生产等态势平稳，社会安定祥和。

——党的建设全面加强。通过深入开展“三项创建”、 “三级联创”、“创先争优”、“三培两带两服务”等活动，进一步加强了党的基层组织建设；通过深入开展“学习实践科学发展观”、“两新大讨论”、“对接主城区、融入大九江、实现新跨越”等主题教育活动，进一步加强了各级干部思想作风建设；通过深入开展廉政文化宣传教育和对重点行业、重点领域的治理等活动，出台并落实“八个不准”、“九个严禁”、“十功十过”等规定，进一步加强了党风廉政建设。

总之，过去的五年，是我县经济社会发展又一个辉煌的五年。五年来的成就，是市委、市政府正确领导的结果，是全县上下共同努力的结果；离不开历届县委打下的基础，离不开社会各界的大力支持。在此，我代表县委，向全县人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，向来县投资创业的广大客商，向所有关心和支持九江县发展的朋友们，表示衷心的感谢！

五年的发展成就来之不易，发展实践弥足珍贵。回顾五年来的实践，我们深深体会到：

——必须始终坚持求真务实加快发展。千真万真，真发展了才是真。五年来，我们始终坚持以经济建设为中心，牢牢抓住发展第一要务，认真贯彻落实科学发展观，坚持聚精会神搞建设、心无旁骛抓发展，坚持“两区互动、强工兴城”，从而使经济社会始终保持了较快发展的好势头。

——必须始终坚持改革创新推动发展。改革创新是实现赶超发展的活力源泉，只有不断解放思想，推进改革创新，激活机制体制，改进工作方法，才能更好地推动工作。尤其是要注重把贯彻落实上级精神与县情实际相结合，不断创新工作思路，使发展不断有新思路、新举措、新局面。去年以来，我们策应全市发展的新形势、新要求，进一步解放思想，在县委十三届十次全会上，作出了“对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城”的战略部署，提出了构建“一城两镇三区”大沙河布局，为推动科学发展、实现赶超目标，指明了方向。

——必须始终坚持以人为本谋划发展。抓经济、搞建设是为了能让人民群众更多地享受到发展的成果。因此，要始终坚持以人为本、执政为民。五年来，我们在经济发展的同时，不断加大民生投入力度，千方百计改善民生。因而充分调动了广大群众参与经济社会建设的积极性和创造性。

——必须始终坚持维护稳定保障发展。五年来，我们始终把维护社会稳定作为第一责任，正确处理改革、发展与稳定的关系，把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度统一起来，加强社会管理、促进社会和谐，为发展营造了良好的社会环境。

——必须始终坚持和谐共事促进发展。团结出凝聚力、战斗力、生产力。五年来，县委始终坚持统揽全局、协调各方，注重加强团结，四套班子之间始终保持了团结共事的好氛围，大家心往一处想、劲往一处使，为发展提供了坚强的组织保障。

在总结成绩和经验的同时，我们也清醒地看到，发展中还存在一些突出矛盾和问题：主要是经济总量不大、可用财力不足、支柱产业和支撑型项目不多、社会事业投入不够等现状仍然没有根本性改变，应对重大自然灾害的能力仍然比较脆弱，发展任重道远；制度和干部作风建设仍然需要进一步加强。这些问题，我们要高度重视，在今后的工作中认真加以解决。

二、今后五年发展的总体思路和目标

今后五年，是我县新型工业化和新型城镇化加速推进的重要时期，是赶超发展的重要战略机遇期，是深化改革开放、转变经济发展方式的攻坚期，是实现赶超目标、争得应有地位关键时期。我们要再鼓干劲，再出新招，再下苦功，谋求新的更大发展。今后五年全县发展的总体思路和目标是：对接主城区、融入大九江、决战新工业、做美沙河城，加快工业化和城镇化的互动推进，以新型工业化支撑新型城镇化、推动农业现代化，实现城市规划、市政建设、支柱产业、物流配套与主城区的全面对接，使各项主要经济指标，总量有较大幅度的赶超进位，增幅确保进入全市第一方阵，各项社会事业全面进步，在新的一轮区域竞争中实现又好又快发展。具体来讲就是：到2015年，国内生产总值年均增长15%以上，总量达到110亿元，人均GDP达到4786美元；财政总收入年均增长20%以上，达到12.5亿元，力争增长35%以上，达到22亿元；固定资产投资年均增长30%以上，达到150亿元；规模以上工业企业主营业务收入年均增长29.5%以上，达到255亿元，力争达到400亿元；在岗职工年平均工资和农民人均纯收入力争高于全市的平均水平。

我们确定这样的工作思路和目标，主要是因为“十一五”时期已经奠定了比较坚实的基础。“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全县人民励精图治、奋力拼搏，经济社会发展成效明显，并正处在新一轮发展上升期。主要是因为“十二五”时期我们继续面临着难得的发展机遇。尽管仍面临着更趋激烈的区域竞争，更加繁杂的社会建设和管理任务，但是我们也面临着诸多机遇，总体上，机遇大于挑战。全球经济复苏和国内经济增长，沿海地区产业加速转移，民间投资领域大幅放开，为我县发挥区位资源优势，提升开放型经济发展水平，进一步增强发展动力提供了难得机遇；昌九城际铁路、杭瑞高速九江段、九江长江二桥、西气东输、八里湖新区、城西港区等一大批重大基础设施项目的建成，使我县的区位优势和城郊要素优势更加凸显。主要是因为实现九江县发展新跨越、在全市争得应有地位，必须把握工作重点，明确主攻方向。县委十三届十次全会对我县未来几年的发展思路和目标进行了正确定位，符合我县的工作实际，为我们保持工作连续性、稳定性和开拓性奠定了基础。因此，我们要在目标追求上高度统一思想，在把握重点上高度统一思想，在决策落实上高度统一思想。

三、坚定不移“决战新工业”

决战新工业是富民强县的必然选择，是我县实现赶超目标最重要、最核心的工作。九江县能否实现发展新跨越，真正在新的一轮区域竞争中争得应有地位，很大程度上取决于工业能否实现赶超。壮大了工业，就壮大了主体财源，就会带动农业，带动“三产”，带动整个经济社会发展。我们必须以更加坚定的态度、更加务实的作风、更加有力的举措决战新工业，打破常规、出奇制胜，举全县之力，聚全民之智，打一场强工持久战，通过几年努力，切实增强工业经济对发展的支撑力和贡献率。

首先，要发挥好自身优势。善于发挥优势就能把握大势、争取主动，优势没有充分发挥出来，再多再好只是一种潜力。发挥潜在优势，把潜在优势变为现实的发展，是最现实、最明智的选择。我县区位、交通、资源优势明显，要围绕自身优势做文章，着力把各种优势转变成发展优势、经济优势，立足优势谋划新工业，依托优势决战新工业。重点是发挥沿江岸线优势，利用赤湖工业园长江黄金水道岸线，在轻工制造、精细化工、新型材料、水上物流等产业方面谋求更大发展。发挥昌九产业集群优势，主动对接九江开发区优势产业的配套和产业链的延伸，大力实施产业招商、以商招商，发展配套产业。发挥郊区生产要素优势，着力把郊区的交通、市场和自身低成本的劳动力、土地等各种生产要素用足、用好、用活。

其次，要搭建好园区平台。工业园区建设是全县经济工作的主战场，决战新工业首先就是要建好园区平台，推动园区发展提速、提量、提效，以一流的园区承接一流的项目，筑好巢、引好凤。园区建设立意要高，手笔要大，投入要增，速度要快。对我县来讲，就是要集中人力、物力、财力，高标准重点打造赤湖工业园，推进工业园区集约化发展。按照10年规划要求，加速推进15平方公里核心区建设，真正拉大园区框架，打造一流工业平台，实现赤湖工业园与城西港区相向发展。重点是要抓好园区基础设施建设，尽快打通15平方公里核心区主路网，建成“三河六路”工程，同步完善水、电等配套服务功能，提升园区项目承载力，这是坚定不移的目标。要完善园区公共交通、有线电视、宽带网络等公共服务设施。今年，我们已开工建设的赤湖水利血防填埋工程，必须按时间节点完成任务。这项工程完工后，既有很好的经济效益，又有很好的社会效益。经济效益是能够为园区未来几年提供将近1.5万亩工业用地；社会效益是能够起到防洪和灭虫效果，彻底解决港口、城西港区近50平方公里的防洪安全和赤湖血吸虫蔓延危害。要认真搞好这些新平整土地的规划利用和生态环境建设，尽快产生经济效益。要合理布局园区产业、合理划分园区功能。要进一步加强园区管理。完善园区管理体制，理顺权、责关系，最大限度实现园区各项工作低成本、高效能运转。严格规范管理，做到制度健全、要求严格。同时，要继续推进沙城工业园东区三期建设，完善服务功能。

第三，要推进好项目建设。项目是发展的支撑，没有项目就没有支撑，没有后劲，没有竞争力，没有发言权。因此，抓项目建设各级干部思想上必须高度重视，方法上必须切实管用，态度上必须持之以恒。一要多管齐下抓项目。要真招商、招真商，切实加大项目落户力度，调动一切力量抓项目，一年四季抓项目，改进方法抓项目，积极向上争项目，扩大招商引项目，鼓励企业扩项目，激活民资上项目，提高工业项目落户的实效。二要务实高效抓项目。推进项目一定要跟踪服务，一抓到底，加快项目的开工投产进度。服务项目感情要真投入、困难要真帮助、效率要真提高，变被动服务为主动服务。对带动力强、效益好的大项目，可实行“一事一议”。各个部门在项目建设中，要多开绿灯、不设障碍，多说“怎么办”、不讲“不能办”。三要强化激励抓项目。认真落实招商引资奖励政策，重奖有功之臣。对乡镇招商引资，要给予更多的优惠政策。四要培植支柱产业抓项目。围绕“特色立园、优势立园”，完善产业定位，培植产业集群，打造产业特色，形成产业优势。力争通过几年努力，按照产业定位，落户一批打基础、管长远的大项目、好项目，形成自己的支柱产业。积极争取市委、市政府的支持，与北京方大集团投资300亿元的盐化工项目跟踪对接，力争早日签约落户。这个项目签约落户，将对我县支柱产业的培植产生重大而深远的影响。

第四，要优化好发展环境。决战新工业，离不开一个好的发展环境。这几年，尽管我县发展环境有了明显改善，但是与发展的要求，与客商的希望，还有一定的差距。各种侵害客商利益的现象时有发生，各种影响投资环境的行为屡禁不止。之所以出现这种情况，关键是动真、碰硬做得不够，没有把环境的改善立足在每一个问题的解决上，落实在每一个人的处理上，建立在每一个制度的完善上。因此，要激浊扬清、树立正气，坚持以铁的手腕推进发展环境的治理，在全县营造人人都痛恨破坏环境的人、人人都敢于同破坏环境的事作斗争的良好氛围，使我们的社会充满正义，使我们的人民富有正气。要强化社会治安综合治理，严厉打击各种刑事犯罪，依法保护客商的合法权益。要健全各种规章制度，规范行政行为，严厉惩处在服务企业过程中的不作为、慢作为、乱作为的各种行为。要积极帮助企业破解融资、用工等实际困难。

四、坚定不移“做美沙河城”

当今地区之间的竞争，主要表现为城市之间的竞争，城市的功能、品位和对经济要素的承载力，越来越决定着一个地方经济发展的进程。城镇化一头连着工业化，一头连着农业现代化。抓好城市建设，不仅能改变面貌、造福市民，而且能撬动经济社会发展，为决战新工业、繁荣服务业提供载体，为园区建设提供资金，为财政支出缓解压力。因此，必须坚定不移“做美沙河城”，这是发展的要求、市民的期盼，更是我们义不容辞的责任。

首先，要不断提升规划水平。按照“充分挖掘历史文化资源，突出彰显地方文化特色，以宜居、宜游、宜业为目标，努力打造文化之城、生态之城、实力之城、和谐之城”的定位，立足高标准、大手笔，我们制定了九江县20年中长期城市发展总体规划，跳出现有的“小沙河”概念，规划“大沙河”布局，将“一城两镇三区”纳入大沙河规划，与大九江规划全面对接（“一城”就是沙河城，“两镇”就是港口镇、城门镇，“三区”就是赤湖工业区、沙城工业区、狮子物流区）；编制了东泉路两边、福银高速公路以西和港口街镇、城门乡等近期重点建设区域景观设计规划；编制了县城新区行政中心修建性详规；完成了狮城大道及双瑞大道（拓宽）等城市道路规划编制工作。在此基础上，要进一步完善城市建设规划，不断提升规划的科学化水平。

其次，要不断提升建设水平。美好的规划蓝图，只有加快建设，才能变为现实。我们要举全县之力、聚全民之智，努力把沙河城建设好，进一步提升建设水平。

一是要进一步加强城市基础设施建设。一个城市的发展，最直观的变化就是基础设施的完善。要坚持高标准、大手笔、快速度强力推进城市基础设施建设，尤其是路网建设，真正把城市的框架拉大，把城市的环境造好，把城市的形象提升。要按照“大沙河”规划定位和“组团式发展、林网化道路、人性化布局”要求，通过完善“一城两镇三区”基础设施，加速构建“大沙河”格局，推动各大板块竞相发展，尽快形成“大沙河”框架。重点是抓好“大沙河”路网建设。高质量建好双瑞大道、城狮大道、环湖大道、跨湖大桥、福银高速公路平行道路、蛟滩湖新区“两纵两横”路网和东泉大道西延伸线，坚持道路修到哪里，环境就造到哪里，形象就出在哪里；建成一条道路、开发一片土地，规划一片发展。要着力抓好新区行政中心、东泉路两边等重点区域基础设施建设，尽快聚集人气、提升形象。要着力抓好老城区基础设施建设改造，满足人居需要。为确保高质量抓好城建基础设施项目建设，要切实加强对重大城建项目实施的监督管理，确保项目建设依法依规。要建立健全项目推进机制，切实落实推进的责任机制、督查机制、问责机制。

二是要进一步加快城市产业的培植。没有产业的城市，是一个空壳城市，就是“海市蜃楼”，就会成为无源之水、无本之木。做美沙河城，蓝图已经绘就，当务之急就是要加紧对城市产业的培植，打造产业品牌，彰显产业特色，构建产业支撑，提升城市综合实力。要通过几年努力，基本形成“大沙河”各大板块产业齐头并进、竞相发展的新局面。沙河城要以沙城工业园为平台，对接开发区工业园发展工业；以县城新区为平台，对接八里湖新区发展楼宇经济、地产经济及金融、教育、旅游、文化等第三产业，充分挖掘历史文化资源，弘扬贤母文化，做好渊明文章；适时启动一批专业市场建设，努力使二、三产业相向发展、互动推进，支撑城市发展，提升城市品位。城门乡要按城镇发展要求，依托赛城湖水资源和20公里湖岸线，发展旅游、休闲、娱乐、金融、会展等第三产业，发展总部经济、楼宇经济、房产经济，打造低碳经济区，为九江市区、城西港区、沙河城区和赤湖工业园区提供全方位服务，将集镇初步建设成精品中心集镇。港口街镇要依托赤湖工业园、城西港区重点发展工业产业，打造现代工业区；以九码快线为依托，打造一个规划科学、布局合理、现代文明的新型集镇，达到承接九江对接瑞昌的效果，建成连接九江、瑞昌的重要中心集镇。

三是要进一步完善城市服务功能。一个城市是否是宜居城市，除了需要具备优美的城市环境，更重要一条，就是要有完善的城市服务功能，能够满足人们出行的需要、休闲的需要、消费的需要以及各方面生活的需要。因此，做美沙河城一定要把完善城市服务功能，放在极为重要的位置，认真谋划、加速实施，要通过几年努力，基本建成一个功能比较完备的新型城市。要完善城市文化服务功能。重点是加速推进贤母文化园建设，尽快启动文化艺术中心建设，实施好陶渊明纪念馆搬迁改造工程和岳母墓扩建工程，提升景点形象。通过文化项目的建设，提升城市文化品位，丰富城市文化内涵。要完善城市商贸服务功能。重点是抓好五星级园林酒店建设，推进一批高档商贸服务区建设，规划并适时启动家具批发、皮革制品批发、汽车批发、建材批发等专业市场建设，真正让商贸活跃、市场繁荣。要完善城市休闲娱乐服务功能。重点是加速推进赛城湖九江大千世界项目建设。九江大千世界项目，是策应环鄱阳湖生态经济区建设和环八里湖开发战略的推进而实施的大型旅游文化休闲项目。项目选址在赛城湖南岸青峰村、杨花村地段，总投资50亿元。项目的实施，将填补九江城区缺乏与著名旅游胜地庐山相适应景区的空白，丰富完善大庐山旅游圈，实现我市城区水上旅游与庐山风景旅游错位发展，迅速聚集人气，拉动城市消费，带动旅游产业转型升级，使九江成为环鄱阳湖生态经济区独具特色的中国优秀旅游城市。同时，也有利于大九江格局的加快形成，有利于构筑城市发展产业支撑，有利于九江县“大沙河”城市格局的形成。

第三，要不断提升管理水平。城市管理牵动千家万户，管理抓好了，群众满意、百姓受益、大家高兴，管理抓不好，市民不满意、群众不高兴、形象受影响。因此，做美沙河城必须抓好城市管理，以管理水平的提升检验城市发展，通过几年努力，从根本上改变城市面貌，提升城市形象。要下决心从治理脏、乱、差入手，抓好对交通秩序、市容市貌、小区物业、违章建筑、城市治安等方面的管理。要进一步完善城市水、电、气服务，合理规划布局市场、公交、公厕等设施，依法依规解决好“城中村”问题，高标准建设好安置小区和保障性住房。要完善管理体制，强化沙河街镇、沙河经济技术开发区城管职能，形成城关镇与城管、运管、交警等部门同抓共管的联管机制。要建立管理的长效机制，确保管好、管久。多学习外地先进的管理理念、管理机制和管理经验，改进管理方法，通过市场化运作，大胆引入社会资本参与对市政设施、园林绿化、环境卫生等方面的管护。要深入持久开展城市环境综合整治活动，加大对重车超载、违法建筑、噪音扰民等突出问题的治理。要加强对城市违法建筑的管控，杜绝乱搭乱建现象的发生。

五、坚定不移建设新农村

当前，在推进“两区互动、强工兴城”的战略过程中，要始终坚持把“三农”工作放在“强工兴城”同等重要的位置，坚持“两手抓、两手都要硬”，做到“三农”工作与强工兴城统筹兼顾、同步推进，这也是贯彻落实科学发展观的基本要求。

首先，要切实抓好农业基础设施建设，走强基稳农之路。农业的脆弱关键是农业生产能力的脆弱，是农业抵御自然灾害能力的脆弱。因此，要围绕提升农业综合生产能力的目标，着力加强农业基础设施建设，通过3-5年的时间，逐步对全县重点灌溉区域的山塘水库沟渠进行除险加固和疏通，确保排涝和抗旱的需要。要加强对江新洲大堤、赤湖大堤、赛城湖大堤、建设堤管护，确保防汛万无一失。要结合造地增粮富民工程，加强对中低产田的改造。要充分利用好国家农机补贴的政策，加强对农机购买的指导与服务，促进农业生产模式的转变。

其次，要切实抓好农业产业化建设，走产业富农之路。重点是推动农业特色产业发展上规模。坚持龙头带基地、基地促龙头发展战略，着力加强“五大龙头、五大基地”建设，培育壮大油料、蔬菜、水果、水产、生猪等优势特色主导产业。即：以博莱为龙头，建设一批生猪养殖基地；以仙客来为龙头，建设一批蔬菜种植基地；以美佳为龙头，建设一批水产养殖基地；以九州粮油为龙头，建设一批优质油料生产基地；以东正木业为龙头建设一批速生杨生产基地。同时，要以九江水梨、涌泉葡萄、马回岭西瓜等水果基地为依托，培育发展水果加工龙头企业。着力扶持博莱、仙客来、美佳、九州粮油、东正木业等一批龙头企业发展上效益，做大做强。力争博莱创国家级龙头企业，力促博莱、仙客来尽快在创业板上市。要推动特色农业品牌建设上层次，围绕发展品牌农业，推出一批特色农产品、无公害农产品、绿色食品和有机食品品牌，力促赛城湖螃蟹做大规模、做出品牌、走出国门。

第三，要切实抓好新农村建设，走新村惠农之路。推进社会主义新农村建设，是国家为统筹城乡发展实施的一项重大战略举措。近年来，我县新农村建设取得了辉煌的成果，要以“走平坦路、喝干净水、住整洁房、上卫生厕、用洁净能源”为目标，按照“三清七改五普及”和“三绿一处理”要求，加强农村路网、电网建设，实施农村清洁工程，开展村庄整治活动，改善农村人居环境。要结合全市“大九江”规划范围农民违法违规建房整治活动，加强对农民建房的规划与管理。要加强农村中心集镇建设，着力改善中心集镇脏乱差现象。尤其是要选择一批交通区位好、发展潜力大、有一定基础的农村中心集镇，作为示范镇重点打造。

第四，要切实抓好农业人才队伍建设，走人才兴农之路。要加强农业科学技术的推广普及，加强涉农人才培养，培育有文化、懂技术、会经营的新型农民，提升农民科学种养的能力。尤其要有计划、有目标培养、引进一批农业重点科技人才、实用人才，指导农业生产、带领农民致富。

六、开创文化建设新局面

当今时代，文化越来越成为社会凝聚力和创造力的重要源泉，越来越成为县域综合实力竞争的重要因素，丰富精神文化生活越来越成为人民群众的热切愿望。要围绕提高社会文明程度、丰富精神文化生活、推进文化之城建设目标，加强文化建设，推动文化繁荣，不断开创文化建设新局面。

首先，要在文化氛围的大营造上开创一个新局面。文化氛围对文化之城建设，是最直接、最现实、最巨大的推动力。我们要打造文化之城，必须在全县着力营造一种浓厚的文化氛围。一是要让文化之城建设的理念深入人心。理念，是思想认识层面的产物，让文化之城建设的理念深入人心，就是要通过深入开展舆论宣传活动，广泛宣传我县文化之城建设的创意、思路、目标，做到多层面、广角度、深领域，让宣传教育进机关、进社区、进农村、进学校，真正使文化之城建设这一新事物人人皆知，使大家都来关心文化之城建设，支持文化之城建设，参与文化之城建设。二是要让文化之城建设的气息深入生活。气息是具体的事物，是一种表象、一种形式、一种氛围。让文化之城气息深入生活，就是要在我们生活的每一个地方、每一个角落都能见到文化之城建设的烙印。三是要让文化之城建设的影响声名远播。打造文化之城，不仅要加强县内宣传，把人民群众的思想搅动起来，积极性调动起来，也要加强对外宣传，迅速扩大影响。要通过新闻媒体及时对外宣传我县打造文化之城的重大举措和良好成效，真正在全市乃至全省造出一定的声势。

其次，要在文化资源的大利用上开创一个新局面。文化资源和文化特色是我们打造文化之城的重要依托，必须解放思想、开动脑筋、千方百计把我们自身特有的、丰富的文化资源挖掘好，变资源优势为现实优势，着力开创文化资源大利用的新局面。众所周知，陶渊明文化、岳飞文化是我县重要的历史文化资源，陶母、岳母、欧母等都与九江县历史文化有着密切的联系，还有我们“九江山歌”被列为了国家级非物质文化遗产保护名录，“九江采茶戏”、“九江秧号”等都被列为了省级非物质文化遗产保护名录，这些珍贵的文化资源和文化瑰宝，都要充分挖掘好、利用好。未来几年，我们要通过挖掘历史文化资源，着重做好几篇文章，打造几张名片，推出几大品牌，真正让这些沉淀的文化资源炒起来、热起来。让陶母、岳母、欧母这些历史人物重新活在人们心中，让城门山歌、涌泉采茶戏这些富有地方特色的文化遗产重新走进寻常百姓生活，让陶渊明、岳飞文化唱响九江县，享誉省内外，这就是一种新境界、新局面。

第三，要在文化事业的大繁荣上开创一个新局面。文化事业的繁荣，不能是纸上谈兵，要丰富载体、深入实践，真正让文化载体形式多样、文化生活丰富多彩，不断开创我县文化事业繁荣的新局面。要加大文化事业投入，为文化大繁荣提供必要的物质条件。尤其要加强对特殊文化人才的挖掘与培养。要建立繁荣文化事业的长效机制，做到文化活动常态化、文化实践大众化、文化作品精品化。要创新文化载体，力争通过几年努力，依托现有文化资源，制作一到两部有影响的影视作品；举办一些全国性的学术研讨会、作家采风会。真正提升我县文化事业的影响力。

第四，要在和谐文化的大构建上开创一个新局面。和谐文化是全体人民团结进步的精神支撑，要通过推进和谐文化的构建，进一步净化社会风气，提高社会文明程度。积极发展广播、电视、文化、艺术事业，坚持正确导向，弘扬社会正气。重视城乡文化协调发展，加强乡村文化站、农村书屋、文化活动中心、有线电视、网络宽带等文化基础设施建设，着力丰富农村、偏远地区群众精神文化生活。加强网络文化建设和管理，营造良好网络环境。大力弘扬集体主义、职业道德、家庭美德、个人品德建设，发挥道德模范榜样作用，引导人们自觉履行法定义务、社会责任、家庭责任。深入开展群众性精神文明创建活动，形成男女平等、尊老爱幼、互爱互助的社会风尚。以和谐文化建设，促进社会文明和谐。

七、开创社会建设新局面

社会建设与人民幸福安康息息相关。必须在发展经济的同时，更加注重社会建设，着力改善和保障民生，着力推动社会管理创新，不断开创社会建设新局面，促进社会和谐稳定，提高人民幸福指数。

首先，要开创社会事业新局面，办好教育、卫生等各项社会事业，让人民群众真正满意。教育事业关系千家万户的利益。必须把办好人民满意教育作为一项德政工程、民心工程，切实抓紧抓实抓好。要切实改善办学条件，提高办学质量，真正做到让学生专心、教师安心、家长放心、社会关心。公共医疗卫生事业，直接关系到人民群众的幸福安康。要加强对城乡医疗卫生工作的组织管理，强化政府责任和投入，进一步提升全县公共医疗卫生服务水平。要坚持公共医疗卫生的公益性质，建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系，为群众提供安全、有效、方便、廉价的医疗卫生服务。要加强食品药品市场监管，确保食品药品安全。人口和计划生育工作，关系到国家基本国策的贯彻与落实，要以更加务实的作风，更加有力的举措，切实提升我县人口计划生育工作水平。同时，还要抓好科技、体育等其他各项社会事业。总之，要通过几年努力，进一步推动我县各项社会事业全面、协调、可持续发展。

其次，要开创民生工程建设新局面，完善好社会保障体系，让困难群众生活真正有所依靠。要始终把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，大力推进民生工程，坚持新增财力向困难群众、农村、基层和社会事业倾斜，让公共财政的阳光直接照在老百姓身上。社会保障是社会安定的重要保证。要围绕老有所养、病有所医、学有所教、劳有所得、住有所居目标，按照“四个全覆盖”要求，进一步加强社会保障工作。要加强老龄工作，发展残疾人事业，做好就业和优抚安置工作，强化防灾减灾工作。总之，要通过几年努力，进一步解决我县重大民生问题，进一步提高社会保障水平，进一步促进社会公平、实现社会和谐。

第三，要开创社会管理新局面，加强社会管理创新，让人民群众真正安居乐业。稳定压倒一切，没有稳定的社会环境，就不能集中精力抓经济、搞建设，人民群众就不能安居乐业。因此，各级党委政府和领导干部，要牢固树立“发展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任”的思想观念，加强社会管理，推进管理创新，进一步开创社会管理新局面，真正让全县人民能够安居乐业。要加强信访工作，着力解决各种历史遗留问题，妥善处理各种矛盾，对群众反映的问题要正视而不回避，对工作的缺点要改进而不掩饰，对诱发的矛盾要化解而不掩盖。要最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素。要重视社会组织建设和管理，加强流动人口服务和管理。要强化安全生产管理和监督，有效遏制重特大安全事故。要营造好党管武装氛围，充分发挥好民兵预备役参与社会管理的积极作用。要完善突发事件应急管理机制，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理。总之，要通过几年努力，在社会管理创新上开创一个新局面，努力实现生活安宁、生产安全、百姓安居、社会安定的目标。

八、开创党的建设新局面

省委书记苏荣同志讲过：“机遇对每个地方都是平等的，能不能抓住机遇，用好机遇，推动本地区经济发展，关键要有一个好的精神状态，一个好的发展氛围，要有一支高素质的干部队伍，特别要有一个责任心强、事业心强，想干事、肯干事、会干事、能共事的领导班子”。因此，我们要成就对接主城区、实现新跨越的宏伟事业，就必须不断开创党的建设新局面，为事业发展提供组织保证。

首先，要围绕打造“核心党委、高效政府”的目标，开创领导班子建设新局面。

必须坚持党委的核心领导，发挥党委的核心作用。加强党的领导，要坚持党委的核心领导，发挥党委的核心作用，大力支持人大、政府、政协按照党委的决策和法律、章程开展工作。核心党委的决策要靠高效政府去落实，高效政府要把党委的主张变为政府的政令，全力执行，高效办事，确保政令畅通。各级党组织、广大党员干部要始终坚持在思想、行动上与党委保持高度一致。

必须构建好“一个决策中心，几套班子落实”工作格局。“一个决策中心，几套班子落实”是县委对班子建设提出的具体要求，我们要始终按照这一要求，推进班子建设，做到了这一点就是讲政治、讲规矩，也是讲大局、讲发展。县委作出的决定，各套班子就要在思想上合心、工作上合力、行动上合拍。要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一。县委常委会在决策的过程中，要认真贯彻执行民主集中制原则，推进决策的民主化、科学化。

必须营造好“先说好再干、在干中不说”的干事氛围。无休止的争论和不负责任的议论，只会影响发展、贻误事业。因此，必须坚持重大工作先说好再干，干中不再说“不”。做到决策前畅所欲言，落实中一个声音，使每项工作、每个项目在推进中无杂音、零障碍、快速度。决不能会上不说，会后乱说；会上赞成，会后不干；当面一套、背后一套。

其次，要围绕“强化素质、提升形象”目标，开创干部队伍建设新局面。

要大兴亲力亲为之风，着力营造一级带着一级干，一级干给一级看的良好局面。各级领导干部肩负着带领全县人民奋起赶超的重任，必须时时、处处、事事以身作责，率先垂范，既当指挥员又当战斗员，坚持少拿“遥控器”，多到一线去，了解任务落实情况，掌握目标实现进度，重点查“不落实”的问题，集中抓“不落实”的环节，以模范的行动引领干部群众实干。

要大兴履职尽责之风，着力营造敢于担当、乐于奉献的良好局面。领导不是一种权力，而是组织赋予的一种责任；岗位不是一种待遇，而是组织赋予的一种使命。因而，各级领导干部要正确对待这种责任和使命，切实强化履责意识，明确自身的职责要求，认认真真把工作做好。什么是对事业的忠诚？忠于事业就是要从本质上忠于，忠于事业就是要从履行职责上忠于，忠于事业就是要从认真抓落实上忠于。作为领导干部，工作中绝对不能绕弯子、踢皮球，要多为主要领导分忧，做到遇到问题不畏缩，碰到矛盾不回避，用扎实的作风推动问题的解决。做到责任主体明确、岗位责任具体、责任层级清晰，严格责任追究，形成级级负责、层层负责、人人负责的良好风尚。要强化能力素质建设，进一步提升各级干部的理解力、执行力和操作力，真正使我们的干部想干事、敢干事、会干事、能成事。

要大兴廉洁从政之风，着力营造高效办事、干净成事的良好局面。廉洁自律是党性要求，也是干部健康成长的需要。必须把党风廉政建设放在更加突出的位置，充分发挥纪检监察职能，深入开展重点项目、重点工程、重点工作的监督检查，确保县委各项决策部署落实到位。重视风险岗位廉能管理，深入开展党性党风党纪教育，做到反腐倡廉警钟长鸣，时刻用党纪国法教育干部，真正使我们的干部都能自觉按章办事、依法办事，都能想干事、肯干事、会干事、不出事。要继承优良传统，弘扬清风正气，以优良的党风促政风带民风。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行廉政准则，完善党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉等制度，着力构建具有九江县特色的惩治和预防腐败体系。严肃查办贪污贿赂、失职渎职、滥用职权等违纪违法案件，严肃查办商业贿赂案件和严重侵害群众利益案件，以党风廉政建设和反腐败斗争的实际成效取信于民。

要大兴任人唯贤之风，着力营造能者上、平者让、庸者下的良好局面。执行力的强弱，关键在用人。干事业所需要的干部，不是碌碌无为、得过且过的干部，不是眼高手低、只说不做的干部，不是办事拖拉、推诿扯皮的干部，而是敢想敢干、思想解放的干部，勇于负责、善于操作的干部，工作勤奋、富有激情的干部。因此，要坚持正确的用人导向，大兴任人唯贤之风，以干事识别干部，用实效检验干部，凭德才使用干部，把肯干事、会干事的人放到经济建设的重要岗位上，使想干事的有舞台，干成事的有奔头，不干事的没市场。

第三，要围绕“凝心聚力、强基固础”目标，开创基层组织建设新局面。

党的基层组织是党的全部工作的基础。基层组织凝聚力的大小、战斗力的强弱，关系到工作能不能落实、目标能不能实现。要适应新形势、新任务的要求，积极探索加强基层组织建设的新途径、新办法，使党的基层组织始终保持先进性，充满生机和活力。一是要在优化组织设置、扩大组织覆盖上下功夫。全面推进农村、企业、社区、机关、学校和“两新”组织等基层组织建设，扩大党的工作覆盖面，切实做到有群众的地方就有党的工作，有党员的地方就有健全的党组织，有党组织的地方就有坚强的战斗力。要科学配置党建资源。以部门包村工作和“村企联建”工作为抓手，注重创新包村帮扶方式，增强帮扶效果；继续深化“村企联建”工作，丰富“联建”内容和手段，扩大“联建”规模和层次，形成城乡党建统筹发展的格局，促进城乡一体化发展。二是要在创新活动方式、拓展党员服务群众的渠道上下功夫。构建党员联系和服务群众工作体系，不断提高组织、宣传和服务群众的能力，充分发挥基层组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。三是要在创新教育管理、提高党员队伍的素质上下功夫。把发展党员工作与加强党员教育管理结合起来，改善党员结构，提高党员质量，教育广大党员增强党员意识。逐步健全村干部轮训制度，重点办好村党组织书记培训班，不断扩大村干部的教育培训面；加强对村后备干部的培养，为村“两委”储备一批优秀人才。广大基层党员干部长期奋战在一线，直接面对群众，工作非常辛苦。一定要政治上多关心，工作上多支持，生活上多帮助，保护发挥好他们的积极性和创造性。四是要在巩固扩大基层民主建设成果上下功夫。认真总结完善“两重两轮”票决制，进一步深化农村党务村务网上公开工作，提高村级事务管理、决策和运行的透明度，增强村级组织公信力。

同志们，蓝图已经绘就，使命无限光荣，让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，万众一心、开拓奋进，为实现九江县经济社会发展新跨越、谱写人民美好生活新篇章而努力奋斗!